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人民日報綜合報道2016年中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和政府網(wǎng)站評估報告
95%的地方政府網(wǎng)站公開了政策文件、規(guī)劃計劃等基礎(chǔ)政府信息;網(wǎng)站公開的信件、留言中,超過80%的回復(fù)及時,內(nèi)容有效實用;超過80%的地方政府網(wǎng)站已啟動移動終端建設(shè)或相關(guān)改造……
日前,在清華大學(xué)政務(wù)服務(wù)與國家治理現(xiàn)代化論壇上發(fā)布了《2016年中國政府網(wǎng)站績效評估報告》和《2016年中國互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)調(diào)查評估報告》,對2016年國家部委和地方政府政務(wù)上網(wǎng)表現(xiàn)開出了“成績單”。
評估報告也顯示,政府網(wǎng)站在信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、開放參與等方面仍存不足。比如,72%的地方政府網(wǎng)站在重點領(lǐng)域信息公開方面,仍以動態(tài)新聞、政府文件為主;超過90%的網(wǎng)站存在征集意見不反饋或反饋不及時的現(xiàn)象等。
政務(wù)上網(wǎng),既是陽光下的監(jiān)督,也是開放式的服務(wù),為民便民利民是核心。政務(wù)上網(wǎng)應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,從“給公眾端菜”到“讓公眾點菜”,提供功能完備、內(nèi)容優(yōu)質(zhì)、使用便捷、風(fēng)格親民、辦事高效的“五星級”服務(wù),在完善政務(wù)上網(wǎng)功能、優(yōu)化解讀回復(fù)水平等方面還需加把勁。
“2017版《協(xié)調(diào)制度》調(diào)整了哪些?需要注意什么?”“新《海關(guān)稽查條例》10月1日已施行,這些知識get起來!”“為《〈中華人民共和國海關(guān)稽查條例〉實施辦法》劃重點”……這些具有很強(qiáng)吸引力的標(biāo)題,均來自海關(guān)總署網(wǎng)站,讓枯燥、生澀的政策文件,變得生動有趣、干貨十足。
針對網(wǎng)民關(guān)注點,海關(guān)總署網(wǎng)站降低專業(yè)性門檻,通過數(shù)說、圖解等豐富形式,接地氣回應(yīng)、通俗化呈現(xiàn),增強(qiáng)解讀的趣味性和親民度,贏得網(wǎng)民“點贊”。
第一時間發(fā)布權(quán)威解讀,是政務(wù)上網(wǎng)的核心功能,可以給網(wǎng)民吃下“定心丸”,贏得公眾理解和支持。2016年11月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實施細(xì)則》,明確指出部門主要負(fù)責(zé)人是政策的“第一解讀人和責(zé)任人”,各地區(qū)各部門要按照“誰起草、誰解讀”原則,及時解疑釋惑。
《2016年中國政府網(wǎng)站績效評估報告》顯示,超過85%的政府網(wǎng)站目前已開通解讀回應(yīng)專題欄目,但過半數(shù)的部委網(wǎng)站未以政策制定者的身份開展解讀,轉(zhuǎn)載新聞媒體相關(guān)報道成為一些政府網(wǎng)站“請人代勞”的“討巧”手段之一。記者發(fā)現(xiàn),工信部等部委網(wǎng)站雖設(shè)有政策文件等欄目,但多是政策出臺背景、實施目的等常規(guī)內(nèi)容,按部就班、語言生硬,難免降低了網(wǎng)民對政策文件的理解和興趣。
該評估報告課題組組長、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授孟慶國認(rèn)為,解讀工作做得比較好的政府網(wǎng)站,往往都擺脫了以往行政化思維,更加注重以用戶體驗為中心,以圖文并茂形式全平臺發(fā)布,這使得網(wǎng)民獲得解讀信息的渠道更便利,理解起來也更容易。
中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平認(rèn)為,政府網(wǎng)站要充分關(guān)注網(wǎng)民的特性,以社會和公眾為中心而非自我為中心,應(yīng)通過社交化和親民化的嘗試主動贏得公眾的認(rèn)同。
“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”政府網(wǎng)站的領(lǐng)導(dǎo)信箱、留言板、網(wǎng)上調(diào)查等形式,可以接受網(wǎng)民建言獻(xiàn)策、了解公眾愿望訴求,既是“透明的監(jiān)督”,更是“開放的智庫”。
國家信息化專家咨詢委員會委員、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示,政府網(wǎng)站要及時回應(yīng)社會關(guān)切,特別是有關(guān)政府的社會治理、民生服務(wù)等方面的事項,在政府和公眾之間演好橋梁紐帶的角色。
現(xiàn)實中,部分政府網(wǎng)站卻對網(wǎng)友“熱留言”采取了“冷處理”。有的網(wǎng)站任留言石沉大海、有去無回;有的草草回復(fù)“我們會為您盡快處理”,便無下文;甚至還有一些“神回復(fù)”,令網(wǎng)友啼笑皆非——“請把我局第一次回復(fù)內(nèi)容讀三遍,若還不理解,最好屈尊到戶籍窗口咨詢?yōu)橐恕薄?/p>
2016年末,一位家住湖南長沙市芙蓉區(qū)的市民,通過長沙市政府門戶網(wǎng)站“市長信箱”留言,質(zhì)疑燃?xì)鈸Q表后用氣量明顯上升,要求“查明原因并妥善解決”。民有所呼,政有所應(yīng)。政府部門及時回復(fù):有關(guān)單位表示“可以安排工作人員上門進(jìn)行免費拆表,雙方簽字封存表具后,陪同您提交至質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行校驗。”統(tǒng)計顯示,“市長信箱”欄目多數(shù)部門的留言回復(fù)率和滿意率在90%以上。
國家郵政局網(wǎng)站對局長信箱、公眾留言等收件和辦理情況定期公開;上海市政府網(wǎng)站開通“白玉蘭助手”在線智能互動功能,提供常見問題即時回復(fù)。
汪玉凱認(rèn)為,要及時通過政府網(wǎng)站留言板了解民意,同時要根據(jù)網(wǎng)民需求改進(jìn)政府網(wǎng)站的內(nèi)容和形式,這樣政府網(wǎng)站才能具備更強(qiáng)大的生命力,提升為公眾服務(wù)的質(zhì)量。
公眾上網(wǎng)辦事,如何快速找到服務(wù)入口,如何及時獲得辦理指南,如何順利提交申請材料?
打開浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“便民服務(wù)”欄目,網(wǎng)民根據(jù)自身需要,可按婚育收養(yǎng)、教育培訓(xùn)、求職執(zhí)業(yè)等16個主題選擇辦事類別,按圖索驥地進(jìn)行在線事務(wù)辦理。這樣一張細(xì)密的“便民網(wǎng)”,背后是政府職能從“給群眾端菜”到“讓群眾點菜”的觀念轉(zhuǎn)變。
3D全景技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)結(jié)合,將產(chǎn)生怎樣的效果?貴州省網(wǎng)上辦事大廳通過這種“跨界組合”,完成了實體辦事大廳向網(wǎng)絡(luò)空間的“搬遷”,用戶既能跟隨鼠標(biāo)點擊“身臨其境”,又可足不出戶遠(yuǎn)程辦理業(yè)務(wù)。
2016年9月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》,從優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)、融合升級政務(wù)服務(wù)平臺渠道、夯實政務(wù)服務(wù)支撐基礎(chǔ)三個方面,明確推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的方向和要求,并提出在2020年底前建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。
《2016年中國互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)調(diào)查評估報告》顯示,目前與社會公眾密切相關(guān)的醫(yī)療、社保等重點領(lǐng)域辦事和查詢服務(wù)相對缺乏,平均提供率不足50%。即便是已提供服務(wù)的項目中,內(nèi)容更新滯后、覆蓋范圍不全等問題也影響著用戶體驗。
此外,由于統(tǒng)籌規(guī)劃和部門協(xié)同尚待跟進(jìn),一些政務(wù)平臺尚不能實現(xiàn)“一站式”辦理,公眾有時不得不在多個網(wǎng)頁間奔波,有的還需要重復(fù)提交證照材料。
為打造五星級“一站式”服務(wù)體驗,姜奇平認(rèn)為,必須積極擁抱新技術(shù),運用云計算、大數(shù)據(jù)等,消減部門壁壘,彌補(bǔ)傳統(tǒng)公共服務(wù)資源供給方式,為創(chuàng)新公共治理提供技術(shù)保障。
除了利其器、重視技術(shù)平臺優(yōu)化升級外,還需要將以人為本服務(wù)理念與互聯(lián)網(wǎng)思維緊密結(jié)合。孟慶國表示,打造服務(wù)平臺與提供便民資源如同書架與書的關(guān)系一樣,前者是技術(shù)支撐和載體,后者是真正的群眾所需。政府網(wǎng)站要圍繞群眾需求,真正做到“以用戶為中心”,從全生命周期實現(xiàn)服務(wù)資源的整合和覆蓋。(記者 錢一彬、董絲雨)
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