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　　清華大學(xué)國家治理研究院發(fā)布2017年中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果

　　2017年12月23日，“新時(shí)代的國家治理——改革創(chuàng)新與現(xiàn)代化之路論壇”在清華大學(xué)明理樓召開。此次年會由清華大學(xué)國家治理研究院、清華大學(xué)法學(xué)院、清華大學(xué)公共管理學(xué)院聯(lián)合主辦。來自食品藥品監(jiān)管總局、北京市、貴州省、成都市、海南省的嘉賓分享了各自創(chuàng)新實(shí)踐，有關(guān)專家學(xué)者圍繞社會治理、依法治國等主題進(jìn)行交流。清華大學(xué)國家治理研究院執(zhí)行院長、公共管理學(xué)院教授孟慶國發(fā)布了《2017年中國政府網(wǎng)站績效評估報(bào)告》，主要內(nèi)容如下。

　　一、2017年政府網(wǎng)站發(fā)展背景與趨勢

　　(一)十九大報(bào)告指出，“黨要增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。”加強(qiáng)政府網(wǎng)站工作對提高政府決策的科學(xué)化民主化水平、行政權(quán)力運(yùn)行的法治化水平，具有十分顯著的推動作用;在推動政府轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府等方面，具有不可替代的作用。

　　(二)全國政府網(wǎng)站常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制持續(xù)鞏固，2017年國務(wù)院辦公廳組織的三個(gè)季度抽查合格率平均94%，北京、天津、海南、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)4個(gè)地區(qū)連續(xù)三個(gè)季度抽查合格率保持100%。主管、主辦單位責(zé)任意識顯著提升，政府權(quán)威性和公信力得到較好維護(hù)。

　　(三)國務(wù)院辦公廳制定出臺《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，首次從國家層面對全國政府網(wǎng)站的建設(shè)、管理和發(fā)展做出的頂層設(shè)計(jì)，為全國政府網(wǎng)站未來三至五年的有序健康發(fā)展提出了綱領(lǐng)性、全面性、系統(tǒng)性、規(guī)范化的明確要求。

　　(四)圍繞提升政府部門履職能力和服務(wù)能力的創(chuàng)新發(fā)展將成為新常態(tài)，政府網(wǎng)站建設(shè)與管理呈現(xiàn)出集約化、智能化、融合化、體驗(yàn)式、響應(yīng)式、智庫式的總體趨勢和特征。

　　集約化趨勢。政府網(wǎng)站集約化將改變以往“小散亂”的局面，凝聚合力，整合資源，構(gòu)建社會影響力和安全防護(hù)能力強(qiáng)的“大網(wǎng)站”。

　　智能化趨勢。智能搜索、智能問答、智能識別等技術(shù)應(yīng)用，將改變以單向信息發(fā)布為主的應(yīng)用模式，使得政府網(wǎng)站功能變得更強(qiáng)大，使用變得更簡單。

　　融合化趨勢。功能支撐與社會信息化平臺融合，內(nèi)容供給主體與公眾用戶融合，傳播渠道與移動終端應(yīng)用融合。

　　體驗(yàn)式特征。未來的政府網(wǎng)站不再是千篇一律，而是“千人千網(wǎng)”，不同類別的用戶將通過個(gè)人或企業(yè)專屬主頁，享受到個(gè)性化、便捷化的政務(wù)服務(wù)。

　　響應(yīng)式特征。響應(yīng)式設(shè)計(jì)讓政府網(wǎng)站成為用戶的好幫手，以實(shí)時(shí)在線的方式整合政府網(wǎng)站后臺的資源，特別是業(yè)務(wù)處理的資源，使用戶能夠及時(shí)得到后臺部門工作人員的幫助。

　　智庫式特征。利用后臺統(tǒng)一資源庫，對業(yè)務(wù)部門貫徹落實(shí)決策部署，開展信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流等方面工作情況進(jìn)行客觀量化評價(jià)，為改進(jìn)工作提供建議。

　　二、政府網(wǎng)站評估結(jié)果

　　報(bào)告從信息公開、政策解讀、互動交流、政務(wù)服務(wù)、展現(xiàn)設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理6個(gè)指標(biāo)維度對國家部委、省級、地市級政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)管理水平進(jìn)行評估。

　　(一)領(lǐng)先網(wǎng)站排名

　　部委網(wǎng)站前十名：1.商務(wù)部，2.稅務(wù)總局，3.林業(yè)局，4.質(zhì)檢總局，5.發(fā)展改革委， 6.交通運(yùn)輸部，6.(并列)食品藥品監(jiān)管總局、8.海關(guān)總署，9.衛(wèi)生計(jì)生委，10.公安部。

　　省級政府門戶網(wǎng)站前十名：1.北京市，2.上海市，3.廣東省， 4.四川省，4.(并列)貴州省，6.湖南省，7.海南省，8.湖北省，9.江西省，10.江蘇省。

　　副省級城市政府門戶網(wǎng)站前十名：1.深圳市，2.青島市，3.成都市，4.濟(jì)南市，5.南京市，6.西安市，7.廣州市，8.武漢市，9.廈門市，10.杭州市。

　　省會城市政府門戶網(wǎng)站前十名：1.成都市，2.長沙市，3.濟(jì)南市，4.南京市，5.西安市，6.廣州市，7.武漢市，8.貴陽市，9.海口市，10.杭州市。

　　其他地市級政府門戶網(wǎng)站前二十名：1.佛山市，2.蘇州市，3.宿遷市，4.郴州市，5.中山市，6.無錫市，7.涼山州，8.威海市，9.鄂爾多斯市，10.六盤水市，11.濰坊市，12.南平市，13.岳陽市，14.黔南州，15.柳州市，16.六安市，17.十堰市，18.雅安市，19.馬鞍山市，20.東莞市。

　　(二)政府網(wǎng)站梯度分布

　　各級各梯度內(nèi)政府網(wǎng)站按網(wǎng)站名稱漢語拼音順序排列。處于“卓越”梯度的部委、省級和地市級政府網(wǎng)站空缺;

　　部委網(wǎng)站中，商務(wù)部、稅務(wù)總局和林業(yè)局3家網(wǎng)站處于“優(yōu)秀”梯度;

　　綜合指數(shù)梯度網(wǎng)站

　　[0.9,1] 卓越無

　　[0.8,0.9]優(yōu)秀林業(yè)局、商務(wù)部、稅務(wù)總局

　　[0.7,0.8)良好安全監(jiān)管總局、財(cái)政部、發(fā)展改革委、工商總局、工業(yè)和信息化部、公安部、海關(guān)總署、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、教育部、科技部、民政部、食品藥品監(jiān)管總局、水利部、衛(wèi)生計(jì)生委、文化部、質(zhì)檢總局

　　[0.6,0.7]中等測繪地信局、法制辦、國管局、國土資源部、國資委、海洋局、糧食局、旅游局、民航局、能源局、農(nóng)業(yè)部、僑辦、人力資源和社會保障部、審計(jì)署、司法部、體育總局、鐵路局、統(tǒng)計(jì)局、外匯局、外專局、新聞出版廣電總局、信訪局、煙草局、郵政局、知識產(chǎn)權(quán)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　[0,0.6] 待改進(jìn)參事室、港澳辦、公務(wù)員局、國防科工局、國家民委、人民銀行、外交部、文物局、中醫(yī)藥局、宗教局

　　省級政府門戶網(wǎng)站中，北京市、廣東省、貴州省、湖南省、上海市、四川省6個(gè)政府網(wǎng)站處于“優(yōu)秀”梯度;

　　綜合指數(shù)梯度網(wǎng)站

　　[0.9,1] 卓越無

　　[0.8,0.9]優(yōu)秀北京市、廣東省、貴州省、湖南省、上海市、四川省

　　[0.7,0.8)良好安徽省、福建省、甘肅省、海南省、湖北省、吉林省、江蘇省、江西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、浙江省

　　[0.6,0.7]中等廣西壯族自治區(qū)、河北省、河南省、黑龍江省、遼寧省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、山東省、天津市、新疆維吾爾自治區(qū)、云南省、重慶市

　　[0,0.6]待改進(jìn)西藏自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

　　副省級城市、省會城市、地市級政府門戶網(wǎng)站中，長沙市、郴州市、成都市、德州市、東莞市、鄂爾多斯市、佛山市、廣州市、貴陽市、海口市、杭州市、合肥市、濟(jì)南市、荊門市、涼山州、柳州市、六安市、六盤水市、馬鞍山市、南京市、南平市、黔南州、青島市、廈門市、深圳市、十堰市、蘇州市、威海市、濰坊市、無錫市、武漢市、西安市、宿遷市、雅安市、永州市、岳陽市、中山市37個(gè)政府網(wǎng)站處于“優(yōu)秀”梯度;

　　安康市、安慶市、安順市、鞍山市等109個(gè)網(wǎng)站處于“良好”梯度;

　　阿壩州、白銀市、保山市、北海市等95個(gè)網(wǎng)站處于“中等”梯度;

　　阿克蘇地區(qū)、阿拉善盟、阿勒泰地區(qū)、安陽市等86個(gè)網(wǎng)站處于“待改進(jìn)”梯度。

　　綜合指數(shù)梯度網(wǎng)站

　　[0.9,1] 卓越無

　　[0.8,0.9]優(yōu)秀長沙市、郴州市、成都市、德州市、東莞市、鄂爾多斯市、佛山市、廣州市、貴陽市、海口市、杭州市、合肥市、濟(jì)南市、荊門市、涼山州、柳州市、六安市、六盤水市、馬鞍山市、南京市、南平市、黔南州、青島市、廈門市、深圳市、十堰市、蘇州市、威海市、濰坊市、無錫市、武漢市、西安市、宿遷市、雅安市、永州市、岳陽市、中山市(37個(gè))

　　[0.7,0.8)良好安康市、安慶市、安順市、鞍山市、巴彥淖爾、巴中市、蚌埠市、寶雞市、亳州市、常州市、池州市、滁州市、達(dá)州市、大連市、丹東市、德陽市、東營市、鄂州市、防城港市、福州市、撫順市、撫州市、阜陽市、甘孜州、廣安市、廣元市、貴港市、哈爾濱市、賀州市、鶴壁市、衡陽市、呼倫貝爾、湖州市、淮安市、淮南市、黃岡市、黃山市、惠州市、江門市、金華市、景德鎮(zhèn)市、酒泉市、昆明市、蘭州市、樂山市、臨夏州、龍巖市、婁底市、瀘州市、梅州市、綿陽市、南昌市、南充市、南寧市、南通市、內(nèi)江市、寧波市、寧德市、攀枝花市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、莆田市、黔西南州、欽州市、衢州市、泉州市、三明市、三亞市、汕頭市、邵陽市、沈陽市、朔州市、遂寧市、臺州市、泰安市、泰州市、天水市、銅川市、銅仁地區(qū)、渭南市、溫州市、烏蘭察布市、烏魯木齊市、蕪湖市、西寧市、錫林郭勒盟、咸寧市、湘潭市、新余市、宿州市、宣城市、延安市、鹽城市、揚(yáng)州市、陽江市、宜賓市、宜昌市、益陽市、銀川市、鷹潭市、玉林市、湛江市、張家界市、漳州市、長治市、肇慶市、珠海市、資陽市、淄博市、遵義市(109個(gè))

　　[0.6,0.7]中等阿壩州、白銀市、保山市、北海市、畢節(jié)市、濱州市、滄州市、昌吉州、常德市、潮州市、崇左市、定西市、恩施州、撫順市、贛州市、固原市、貴安新區(qū)、桂林市、海北州、漢中市、河池市、河源市、菏澤市、紅河州、呼和浩特、懷化市、淮北市、黃石市、吉安市、嘉興市、嘉峪關(guān)市、揭陽市、金昌市、錦州市、晉中市、荊州市、開封市、來賓市、萊蕪市、廊坊市、麗江市、臨汾市、聊城市、隴南市、漯河市、茂名市、眉山市、盤錦市、平?jīng)鍪小⑵监l(xiāng)市、濮陽市、七臺河市、齊齊哈爾市、黔東南州、清遠(yuǎn)市、慶陽市、汕尾市、商丘市、韶關(guān)市、紹興市、石家莊市、石嘴山市、雙鴨山市、四平市、綏化市、隨州市、太原市、唐山市、通遼市、銅陵市、吐魯番地區(qū)、烏海市、梧州市、武威市、咸陽市、湘西州、襄陽市、孝感市、忻州市、許昌市、煙臺市、楊凌、宜春市、榆林市、玉溪市、棗莊市、張掖市、昭通市、鎮(zhèn)江市、鄭州市、舟山市、周口市、株洲市、駐馬店市、自貢市(95個(gè))

　　[0,0.6]待改進(jìn)阿克蘇地區(qū)、阿拉善盟、阿勒泰地區(qū)、安陽市、巴音郭楞州、白城市、白山市、百色市、包頭市、保定市、博爾塔拉州、昌都市、承德市、赤峰市、楚雄州、大理州、大慶市、大同市、大興安嶺地區(qū)、儋州市、德宏州、迪慶州、阜新市、甘南州、果洛州、哈密地區(qū)、海東市、海南州、海西州、邯鄲市、和田地區(qū)、鶴崗市、黑河市、衡水市、黃南州、雞西市、濟(jì)寧市、佳木斯市、焦作市、晉城市、九江市、喀什地區(qū)、克拉瑪依市、克孜勒蘇州、拉薩市、連云港市、遼陽市、林芝地區(qū)、臨滄市、臨沂市、洛陽市、呂梁市、牡丹江市、南陽市、怒江州、平頂山市、普洱市、秦皇島市、曲靖市、日照市、三門峽市、三沙市、商洛市、上饒市、四平市、松原市、塔城地區(qū)、鐵嶺市、文山州、西雙版納州、新鄉(xiāng)市、信陽市、邢臺市、興安盟、徐州市、延邊州、陽泉市、伊春市、伊犁州、玉樹州、云浮市、運(yùn)城市、張家口市、長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)、長春市、中衛(wèi)市(86個(gè))

　　三、2017年政府網(wǎng)站建設(shè)的亮點(diǎn)和突出問題

　　此次評估發(fā)現(xiàn)的政府網(wǎng)站建設(shè)亮點(diǎn)和突出問題如下：

　　(一)建設(shè)亮點(diǎn)

　　1.集約遷移工作正積極推進(jìn)。超過50%的省級地方開展集約化平臺建設(shè)，超過85%的地級市政府網(wǎng)站正在加快集約整合縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網(wǎng)站。貴州、成都等發(fā)布集約化工作要求，制定規(guī)劃和實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一、技術(shù)平臺統(tǒng)一、安全防護(hù)統(tǒng)一、運(yùn)維監(jiān)管統(tǒng)一。

　　2.基礎(chǔ)信息公開全面及時(shí)。80%的網(wǎng)站機(jī)構(gòu)職能信息規(guī)范完整，98%的網(wǎng)站政務(wù)動態(tài)更新及時(shí)，81%的網(wǎng)站政策文件基本每個(gè)月都有更新。

　　3.政策解讀形式改善明顯。81%的省級網(wǎng)站解讀形式豐富。地市級政府網(wǎng)站解讀形式采用大量圖片表格的占比超過了50%，比2016年提升近30%。廣東、北京等地政府門戶網(wǎng)站數(shù)字化、圖表化、可視化等設(shè)計(jì)元素融合政策解讀，解讀更接地氣。

　　4.省級一體化平臺建設(shè)提速。16個(gè)省級地方已建成覆蓋省市縣三級的省級一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，平臺覆蓋率較去年上升12.5%。江蘇省政務(wù)“一張網(wǎng)”開展不見面審批，海南省全省“一張審批網(wǎng)”推行承諾審批制、異地辦理、全省通辦。

　　5. 網(wǎng)站標(biāo)識規(guī)范展示。網(wǎng)站名稱和域名規(guī)范的網(wǎng)站占比分別為82%，96%;99%的網(wǎng)站顯示ICP備案信息，加掛黨政機(jī)關(guān)標(biāo)識。

　　(二)突出問題

　　1.信息公開方面，僅12%的網(wǎng)站提供數(shù)據(jù)開放服務(wù)，部委網(wǎng)站僅3家有數(shù)據(jù)開放專欄，開放的數(shù)據(jù)集也僅有不到40%質(zhì)量較好。

　　2.政策解讀方面，政策文件解讀比例普遍較低。文件解讀數(shù)量在8個(gè)以下的部委網(wǎng)站占比95%，省級網(wǎng)站占比90%，地市級網(wǎng)站占比85%。

　　3.互動交流方面，62%的政府網(wǎng)站未整理常見問題，78%的網(wǎng)站未按照主題、部門等維度進(jìn)行分類，37%的網(wǎng)站2017年未更新常見問題。

　　4.政務(wù)服務(wù)方面，近50%的網(wǎng)站辦事指南未能與表格、咨詢、政策文件一體化展現(xiàn);建設(shè)商事登記、公積金貸款、保障性住房申請等重點(diǎn)服務(wù)專欄且更新及時(shí)的政府網(wǎng)站均未超過20%。

　　5.展現(xiàn)設(shè)計(jì)方面，59%的網(wǎng)站未顯示政務(wù)網(wǎng)站標(biāo)識碼， 近60%的網(wǎng)站網(wǎng)頁標(biāo)簽的完備度和規(guī)范性未達(dá)到《指引》的要求。

　　四、建議措施

　　(一)強(qiáng)化職責(zé)分工，提高工作能力。主管單位應(yīng)負(fù)責(zé)做好政府網(wǎng)站的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核工作;主辦單位應(yīng)承擔(dān)起科學(xué)建設(shè)規(guī)劃、落實(shí)組織保障、推動健康發(fā)展、加強(qiáng)安全管理等職責(zé);承辦單位要有專人負(fù)責(zé)內(nèi)容編輯和技術(shù)運(yùn)維，確保網(wǎng)站平臺安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

　　(二)逐項(xiàng)對標(biāo)診斷，厘清缺陷短板。圍繞《指引》中所提出的網(wǎng)站展現(xiàn)標(biāo)識、內(nèi)容欄目、平臺功能、網(wǎng)頁標(biāo)簽、信息鏈接、管理運(yùn)維制度機(jī)制建設(shè)等方面的明確要求，設(shè)計(jì)檢查工作表，定期開展逐項(xiàng)排查診斷分析工作，全面梳理網(wǎng)站的實(shí)際情況。

　　(三)加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)集約建設(shè)。要構(gòu)建統(tǒng)一信息資源庫，確保信息及時(shí)、可靠、完整、權(quán)威。基于信息資源庫、電子證照庫和統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，積極推動信息資源共享集約，避免企業(yè)和群眾辦事多頭奔波，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“全國漫游”。

　　(四)關(guān)注實(shí)際效果，完善內(nèi)容功能。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開專欄建設(shè)，積極探索政府?dāng)?shù)據(jù)開放的工作;提高對政府印發(fā)的重要政策法規(guī)解讀的比率，協(xié)調(diào)政策起草部門提供解讀材料;注意定期公開互動渠道使用情況的信息，特別要重視問答庫的建設(shè)，提高政府網(wǎng)站回復(fù)咨詢申請的處理速度。

　　(五)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，改善用戶體驗(yàn)。要力爭讓企業(yè)群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。要應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)動態(tài)監(jiān)測和管理群體用戶訪問行為，對網(wǎng)站熱點(diǎn)欄目、熱點(diǎn)信息進(jìn)行科學(xué)布局和關(guān)聯(lián)展現(xiàn);依托人工智能、語義分析等新技術(shù)快速響應(yīng)用戶實(shí)時(shí)答復(fù)、搜索即服務(wù)、快捷認(rèn)證等需求。

　　(六)簡化設(shè)計(jì)風(fēng)格，規(guī)范展現(xiàn)形式。應(yīng)遵循“簡潔明了、清新大氣”的設(shè)計(jì)原則，欄目設(shè)置和頁面層次關(guān)系不應(yīng)復(fù)雜化，科學(xué)地設(shè)計(jì)網(wǎng)站欄目地圖，以便于用戶快速了解網(wǎng)站內(nèi)容的架構(gòu)布局。對于較為復(fù)雜的應(yīng)用功能，政府網(wǎng)站應(yīng)該增加輔助使用的提示性信息，指導(dǎo)用戶跨越使用門檻。

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